第八十二章 框架

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付贴钱。

    京西北诸镇，更是完全依赖中央转移支付。

    宣武镇养兵十万，也甚少给朝廷钱。

    与之相对，南方很多藩镇年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢，但却要上缴绝大部分赋税，因为他们不养几个兵————北方多为节度使，南方多为观察使，可知差别。

    元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。

    在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。

    朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。

    德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。

    北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。

    河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。

    也就河中盐池朝廷能控制，但还得与藩镇分账，毕竟河中镇百余万人口要养五万大军，开支大————而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵，这还是淮西叛乱后扩军得到的成就，在此之前，「不足万人」，省下来的钱自然要上缴中央。

    三司混到现在，其实也搞不到几个钱了。

    南方的观察使慢慢变成了节度使，他们养的兵也多了起来，再加上野心萌发，上供日少，朝廷财政崩溃是必然的事。

    宋乐建议将三司重归户部，也是为了规范一些。

    「好！」邵树德也退了一步，道：「三司重归户部，六部隶于中书省治下，门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围，我想扩大一下。」

    「如何个扩大法？」宋乐问道。

    「以往政事堂成员仅限于中书、门下二省，偶有六部尚书，但不多，翰林院更少。」邵树德说道：「我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。」

    「秘书监、翰林学士不通政务，如何能参知政事？」宋乐皱眉道。

    「秘书省、翰林院的官员可去地方履职，这不就懂政务了么？」邵树德反问道。

    宋乐无言以对。

    秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人，往政事堂塞自己人。

    如果政事堂人多了，争执不下，还会诉诸皇帝裁决。

    不过已经不错了。

    开国皇帝，他能让步，已经很有良心。不过，或许还有别的原因？想要拉拢文人？改变社会风气？

    「政事堂以多少人为宜？」宋乐问道。

    「暂定为七人吧。」邵树德说道：「门下侍郎两人、中书侍郎两人，另外三人，我来定。争执不下时，可表决，以人数多寡决定。」

    这个举手表决制，以前是没有的，这也是效率低下的重要原因。

    另外，皇帝其实还有否决权。即某项政策，宰相们自己做决策，并达成了一致意见，皇帝还可以否决。

    这个权力，其实相当不得了。有些时候，皇帝会拿它来与宰相们做交易。

    「内侍不得入政事堂，六部尚书的品级，重新斟酌一下。」宋乐补充了一句。

    邵树德笑了，这是被宦官给搞怕了么？也担心自己直管六部，兼领宰相？

    「可。」他说道：「但宰相不得兼任枢密使，文官亦不得出任枢密使。」

    「九寺与六部之间的权力分割，还得弄清楚。」宋乐又道。

    「宋师何必这么急呢……」邵树德打了个哈哈，道：「框架弄清楚了，其他的都好办。」

    宋乐一想也是。

    制度基本就这样了，二省六部，皇帝与士人分享权力，共(本章未完，请点击下一页继续阅读)
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