第一百零六章 国策之论

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柄。」

    「而这也包括，文武百官，天下百姓。」

    「律法，是世间的秩序，遵从世间秩序让天下稳定的运转，便能长治久安，违背世间秩序，官员擅权蛮政，百姓见异思迁天下就不能稳定的运转，从而引发动乱。」

    始皇帝眸光渐渐的冷澹道：「你在限制皇权，你觉得朕的权柄，太大了，是吗？」

    嬴城点了点头道：「臣半月之前还是家中一纨绔子弟，半月后已经位同三公，和陛下在这里论国策，陛下以为这合理吗？」

    「李瞻不过三十，已经官拜九卿，陛下认为这合理吗？」

    「蒙恬，蒙毅不过二十五岁，官拜三公，陛下认为这合理吗？」

    「王离不过二十六，已经独领一军，陛下认为这合理吗？」

    「承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎情理，但究其原因，归于陛下。」

    「陛下按照自己的喜好提拔官员，官员也按照自己的喜好来提拔下属，所以在大秦朝堂，楚系集团，法家集团，宗室，农系集团，勋贵集团，老秦人分庭抗衡。」

    「站在陛下的角度上，为帝王之术左右制衡。」

    「但在臣看来，就是疲于内斗！」

    「上升之路因人而升，下辞之路因人而辞，便是整官员体系的内乱。」

    「官员升迁辞退紊乱，天下秩序便不稳，秩序不稳，天下之乱便由此而来。」

    说着，嬴城停顿下来，等待始皇帝的问候！

    始皇帝眉头紧皱的道：「你继续！」

    嬴城当即正色道：「也因此，治理天下如治军，需要一个完整且稳定的治理体系。」

    「中央集权郡县制如此，三公九卿如此，五等九流也是如此，都是为了一个完整的体系而诞生之物。」….

    「而在这样的体系之中，才能更好的管理。」

    「中央集权郡县制，为国制！」

    「三公九卿，为官制！」

    「五等九流，为人制！」

    「大秦律法，为法制！」

    「皇权至上，为帝制！」

    「国制之下，天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之。」

    「官制之下，由任命官员管理天下疆土百姓，其内奖罚制度，一应俱全。」

    「人制之下，赋予个人享有的权益和应尽的义务，其内教导和约束的条令一应设立。」

    「法制之下，监管天***系而不至于紊乱，其内以礼与法恒定监督约束。」

    「帝制之下，皇权位于至上管理天下，其内帝王应权衡利弊，掌握整体战略方向。」

    「而只有在此完整的体系之上，再推行国策，才能畅通无阻。」

    始皇帝愣神的盯着嬴城，似乎在脑海之中，已经勾勒着一个完整的框架。

    国制，官制，人制，法制，帝制。

    看似是分离出来的制度。

    但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。

    同时。

    这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。

    就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。

    嬴城停顿了片刻，继续道：

    「治理天下，当以大制小，以小衡大。」

    「以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。」

    「同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。」

    「进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。」

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