第284章 秦朝人如何普及法律

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    秦代作为古代律令体系发展的奠基阶段，已经制定了形式多样的法律传播方式，并作为制度被规定在律令文本中，这一点可从出土的秦汉法律文献中得到证实。秦代的部分法律普及方式为后世所继承，对传统法律宣传活动产生了深远的影响，至今仍有借鉴意义。

    秦对法律普及的要求

    秦代对于律令的公布，多要求官吏「谨布令」，而对公布的功效，多要求使民众「明智（知）之」。

    《商君书·定分》中记载了商鞅与秦孝公对于法律明布的对话：「公问于公孙鞅曰：法令以当时立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知，而用之如一而无私，奈何？」孝公即欲使天下吏民「明知」法令，以使法令执行划一、公正无私。这一点在出土文献中例证颇多，例如在睡虎地秦墓出土的南郡守腾《语书》中就要求「故腾为是而修法律令、田令及为间私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨（距）于罪」。腾要求所作法令由吏明布，以达到人尽皆知的效果，从而免于犯令。与此类似的是岳麓秦简中多有「谨布令，令黔首智（知），毋巨（距）罪」的表述。又如「……赏。谨布令，令吏、卒、黔首明焉，毋巨（距）辠」。上述简牍律令中，法律制定者都要求各级官吏「谨」，妥善公布法令，使百姓充分了解法令内容，并指明公布律令的目的就在于使民众免于犯罪。

    除了对民众进行法律普及、使之避免犯罪外，《商君书》还记载了商鞅对法令公布的另一层认识。商鞅认为国家需设置法官，「吏民欲知法令者，皆问法官，故天下之吏民，无不知法者」。百姓向法官询问法令，最终使得天下人人无不知法。而功效不仅在于百姓守法，还在于「吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。遇民不循法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法」。意为人人知法，将使得官吏不敢非法待民，这样才能保护百姓利益、维护社会公正。如此，官民「皆务自治奉公」「此皆生于法明白易知而必行」。

    秦法律公布的主体

    商鞅对法律公布的主体作了构想，他认为，「为法令，置官置吏朴足以知法令之谓，以为天下正者，则奏天子」，需推荐、设置主管法令的官吏，「诸官吏及民有问法令之所谓于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令明告之」。无论是其他官吏还是百姓，对法令的疑问都由此等官吏解答。在其绘制的蓝图中，「天子置三法官；殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官，诸侯郡县皆各为置一法官及吏，皆比秦一法官」。朝廷、郡县都需设置「法官」以掌握法律、应对吏民疑问。

    出土秦律中明确规定了公布律令的主体为各级官吏，如岳麓秦简中的秦令规定，「……乡部啬夫、令史、里即为读令」，并规定「已布令后，吏、典、伍谦（廉）问不善，当此令者，辄捕论」。即法令公布后，布令的官吏还需查看公布后的法令的执行情况，纠察、逮捕犯令之人。可见法令的公布、宣传者就是法令的施行者，公布者对法令公布后的效果直接负责。此外龙岗秦简所见律文有「租者且出以律，告典、田典，典、田典令黔首皆智（知）之，及写律予租」。即涉及典、田典的具体职责的法律要由典、田典进行公布，体现了清晰的权责划分。这一点颇类似于「谁执法谁普法」的责任制度。

    秦法律普及的方式

    尽管《商君书》中商鞅设想的法令明布方式是法官被动地接受吏民的请教询问，但从其他传世及出土文献来看，秦代存在多种主动公布、宣讲法律的措施。就法令传布的具体方式而言，总体来说有刻石铭器、明白扁书、读令等种类。

    《史记·李斯列传》云：「明法度，定律令，皆(本章未完，请点击下一页继续阅读)
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